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冷鏈物流怎么搞?發(fā)改委給你指明方向!
來源:上秋制冷 作者:上秋制冷 發(fā)布時間:2017-06-28 385次瀏覽
       國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發(fā)[2017]29號,簡稱《意見》)。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責人就此接受了記者采訪。
       問:請您介紹一下《意見》的出臺背景
 
  答:隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品(8.700,0.00,0.00%)和食品的消費需求日趨旺盛,對食品質(zhì)量安全越來越關注,這既對流通行業(yè)提出了更高要求,也為冷鏈物流發(fā)展提供了機遇。
 
  2010年國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》,有關部門和部分省市也陸續(xù)出臺相關扶持政策,冷鏈物流實現(xiàn)較快發(fā)展。
 
  2015年,我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%,冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。據(jù)行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計,2016年,我國冷庫總?cè)萘恳殉^4000萬噸,冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛,分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。
 
  同時,專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開始興起,并呈現(xiàn)規(guī)模化、集團化、網(wǎng)絡化發(fā)展。冷鏈宅配、生鮮供應鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),部分冷鏈物流企業(yè)開始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務商轉(zhuǎn)變。冷鏈物流在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。
 
  同時也要看到,由于起步較晚、基礎薄弱,我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高,冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出,與此相關的食品安全隱患較多,難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個性化的消費需求?!兑庖姟返某雠_將進一步加強對冷鏈物流行業(yè)的系統(tǒng)指導,推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全。
 
  問:我國冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問題?
 
  答:一:冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系不健全。一些已制定實施的標準規(guī)范執(zhí)行不到位,部分領域標準規(guī)范仍然缺失,冷鏈運輸、倉儲等環(huán)節(jié)標準規(guī)范尚未實現(xiàn)有效銜接。
 
  二:基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發(fā)展較快,但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復建設。以冷庫為例,目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少,冷凍庫多、冷藏庫少,銷地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區(qū),已出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象。
 
  三:信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設備應用不足,在“最后一公里”環(huán)節(jié),以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統(tǒng)尚未大范圍普及,企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監(jiān)控手段,存在大量“斷鏈”隱患。
 
  四:缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期,行業(yè)集中度較低,企業(yè)運營成本高,服務網(wǎng)絡不健全,缺乏資金技術實力雄厚、創(chuàng)新帶動力強的領軍企業(yè)。
 
  五:新技術新模式尚未實現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內(nèi)的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術落后、設備簡陋,缺少必要的產(chǎn)后預冷處理,損耗率較高。
 
  六:行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系,無法實現(xiàn)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售各環(huán)節(jié),以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善,存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
 
  問:針對上述問題,《意見》明確了哪些目標任務和具體措施?
 
  答:《意見》提出到2020年,初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡,基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系,培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(yè),冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升,生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高,腐損率明顯降低,食品質(zhì)量安全得到有效保障。
 
  針對冷鏈物流行業(yè)存在的問題,《意見》提出8方面具體意見:
 
  一:健全冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系。系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標準,率先制定一批強制性標準。大力發(fā)展團體標準,鼓勵企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。
 
  二:完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步構建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)建設完善停靠接卸冷鏈設施。
 
  三:鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮冷鏈物流平臺企業(yè)的資源整合優(yōu)勢,為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業(yè)務。
 
  四:提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術應用,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流,提高冷鏈基礎設施等資源綜合利用率。推動構建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務和質(zhì)量安全追溯平臺。
 
  五:加快冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新和應用。加強核心技術工藝、裝備等的自主研發(fā)。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛,取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方機構對冷鏈物流設施設備開展認證。推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化。
 
  六:加大行業(yè)監(jiān)管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構和信息平臺的作用,完善冷鏈物流企業(yè)服務評價和信用評價體系。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄,加強信息共享和記錄應用。
 
  七:創(chuàng)新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設立和開展業(yè)務的行政審批事項辦理程序,加快建設開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。
 
  八:完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道,引導金融機構對符合條件的企業(yè)加大投融資支持,鼓勵社會資本參與投資建設。分級做好物流基礎設施的布局規(guī)劃。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和??抗芾泶胧?。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。此外,《意見》明確要求各地區(qū)、各有關部門要加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務,把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好,確保各項政策措施貫徹落實。
 
  問:《意見》有哪些突出特點?
 
  答:一:聚焦突出問題?!兑庖姟肪o扣冷鏈物流關鍵環(huán)節(jié),聚焦標準規(guī)范、基礎設施、信息化、監(jiān)管體系等制約冷鏈物流發(fā)展的突出問題,系統(tǒng)提出有針對性、前瞻性和可操作性的解決措施。同時,在投融資、規(guī)劃、土地、水電氣價格等方面進一步加大政策支持力度,推動解決行業(yè)痛點難點問題。
 
  二:堅持創(chuàng)新驅(qū)動。《意見》從推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展供應鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、加快冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新和應用等方面著重突出創(chuàng)新的引領支撐作用,緊密結合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新促進冷鏈物流新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展,促進冷鏈物流行業(yè)發(fā)展和服務水平提升。
 
  三:強調(diào)標準規(guī)范。健全和完善標準規(guī)范體系是保障冷鏈物流行業(yè)健康、高效運作的重要基礎?!兑庖姟访鞔_提出制定一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務管理規(guī)范、研究發(fā)布冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置標準等措施,為企業(yè)經(jīng)營提供指導,為行業(yè)監(jiān)管提供依據(jù)。
 
  四:強化政策協(xié)同。冷鏈物流涉及發(fā)改、交通、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務等多個部門,《意見》通過加強跨部門、跨領域以及中央和地方間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),從投融資支持、設施布局規(guī)劃、水電氣價格、用地管理、車輛便利通行和??抗芾淼确矫婢C合提出措施,著力強化工作合力和政策協(xié)同效應。
 
  問:下一步,國家發(fā)展改革委將如何推動《意見》落實?
 
  答:《意見》出臺有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通、增加農(nóng)民收入,有助于保障食品安全、擴大相關領域投資和推動消費升級,有助于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展新動能,對于穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生具有重要意義。
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